云南鼎安司法鑒定中心

司法鑒定公益宣傳活動（第七期）

生態破壞行為致森林生態系統損害鑒定

《環境損害司法鑒定執業分類規定》第三十五條　生態破壞行為致森林生態系統損害鑒定。包括確定森林類型與保護級別，確定森林生態系統損害評價指標與基線水平，確定森林生態系統損害的時間、類型（如指示性生物、棲息地、土壤、地下水等損害）、范圍和程度，判定森林盜伐、濫砍濫伐珍稀保護物種、破壞種質資源、森林火災、非法占用、工程建設、外來種引入、地下水超采等生態破壞行為與森林生態系統損害之間的因果關系，制定森林生態系統恢復方案建議，評估森林生態系統損害數額，評估恢復效果等。

【案例】毀壞林地后果嚴重！

本來只想多擴幾畝地出去，沒想到居然被處罰了十余萬！真是花錢買教訓，得不償失啊。

近日，某某縣行政執法局收到縣自然資源和規劃局移交的案件線索和材料，反映了當事人張某某存在未經審批毀壞林地建設養殖場的情況，行政執法局立即開展調查。

案 情 簡 介

2020年5月當事人王某某協議承租了某某縣某農場，從事養殖業。2020年11月至2021年12月期間，王某某發現養殖棚西側仍有部分土地已獲批但未投入使用，為擴大生產經營，著手又建設了12個養殖棚。“我當時抱著一種僥幸心理，認為審批就是走個過場，超一點問題也不大，就把養殖棚旁的一部分林地也給占用了。”經執法人員調查，張某某建設的12個養殖棚中，有7個是超出審批范圍三分之一土地面積的，還有4個建在審批的設施農用地范圍外，擅自占用林地面積為3500平方米，所占用的林地類別為喬木林（商品林），已涉嫌違法。

處罰結果

經評估，本案所涉毀壞林地恢復植被和林業生產條件所需費用為人民幣120000元，根據《中華人民共和國森林法》及相關規定，責令當事人自行拆除（移除）在其非法擅自占用的林地上新建的建（構）筑物和其他設施，恢復植被和林地生產條件，并對當事人作出如下行政處罰：處恢復植被和林業生產條件所需費用1倍的罰款，計人民幣120000元。

法律鏈接

《中華人民共和國森林法》

第三十七條第一款　礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

第七十三條第一款　違反本法規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

法律宣傳

什么是設施農用地？

根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）規定，設施農業用地是指農業生產中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產養殖的設施用地。

什么是林地？

在《中華人民共和國森林法實施條例》中，對林地所作的解釋是：“林地包括郁閉度[1]0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。”

設施農用地可以占用林地嗎？

設施農用地是自然資源部、農業農村部相關政策規定，占用林地的，需按林業管理規定辦理使用手續。

[1]郁閉度指森林中喬木樹冠在陽光直射下在地面的總投影面積（冠幅）與此林地（林分）總面積的比。